لماذا هذا مهم: يمسّ القرار مباشرة مئات آلاف الطلاب الجامعيين والباحثين وممثلي وسائل الإعلام الأجنبية المقيمين في الولايات المتحدة بموجب تأشيرات F وJ وI. فبدل نظام قائم منذ عقود يربط مدة الإقامة بمدة البرنامج الدراسي أو المهني نفسه، كانوا سيضطرون بموجب القاعدة الملغاة مؤقتاً إلى تقديم طلبات تمديد إدارية متكررة. كما يوقف القرار، ولو مؤقتاً، تقليصاً حاداً في المدة المسموح بها لعمل الصحفيين الأجانب داخل الأراضي الأمريكية.
أمر قضائي يوقف القاعدة قبل يوم واحد من سريانها
أصدر القاضي الفدرالي دينيس سايلور الرابع، من محكمة المقاطعة الأمريكية لولاية ماساتشوستس في بوسطن، يوم الاثنين 14 سبتمبر 2026، أمراً قضائياً أولياً يمنع وزارة الأمن الداخلي من المضي في تطبيق القاعدة الجديدة. جاء ذلك قبل يوم واحد فقط من الموعد المحدد لدخولها حيز التنفيذ في 15 سبتمبر. والقاضي سايلور عيّنه الرئيس الجمهوري السابق جورج بوش الابن. نص أمره على منع الحكومة الفدرالية من اتخاذ أي إجراء إضافي لتنفيذ القاعدة النهائية إلى حين صدور أمر آخر من المحكمة، ما يجمّد فعلياً تاريخ بدء سريانها إلى أجل غير مسمى بينما تتواصل الدعوى القضائية.
اعتبر القاضي أن المبررات التي استندت إليها الوزارة، والمتعلقة بالأمن القومي ومنع الاحتيال في برنامج التأشيرات، كانت ضعيفة إلى حد بعيد. وخلص إلى أن الوزارة لم تلتزم بالتزاماتها بموجب قانون الإجراءات الإدارية الذي يحدد كيفية اقتراح الوكالات الفدرالية للوائحها واعتمادها وتطبيقها. فهي، بحسب الحكم، لم تتفاعل بشكل كافٍ مع الملاحظات التي أُثيرت خلال مرحلة التعليقات العامة، ولم تدرس بدائل أقل إرهاقاً لأصحاب التأشيرات.
من “مدة الوضع” إلى تأشيرات محددة السقف
نشرت وزارة الأمن الداخلي القاعدة في السجل الفيدرالي في 17 يوليو 2026. حمل النص عنوان “تحديد فترة زمنية ثابتة للدخول وإجراء تمديد الإقامة لحاملي تأشيرات الطلاب الأكاديميين وزائري برامج التبادل وممثلي وسائل الإعلام الأجنبية”. وكان يقضي باستبدال نظام “مدة الوضع” المعمول به منذ عقود لحاملي تأشيرات F وJ وI بفترات إقامة محددة سلفاً.
بموجب النص، كان سيُحدَّد سقف إقامة حاملي تأشيرة F-1 للطلاب الجامعيين وJ-1 لزائري برامج التبادل بأربع سنوات. وكان يلزمهم تقديم طلب تمديد رسمي لدى خدمات المواطنة والهجرة الأمريكية في حال الحاجة إلى وقت إضافي لإنهاء برامجهم. أما الصحفيون الأجانب الحاصلون على تأشيرة I، الذين يمكن لإقامتهم حالياً أن تمتد سنوات عدة، فكانت مدتهم ستُختصر إلى 240 يوماً فقط. وتنخفض هذه المدة إلى 90 يوماً بالنسبة للعاملين في وسائل إعلام صينية تحديداً. كما كانت القاعدة ستقلّص المهلة الممنوحة لطلاب F-1 بعد إتمام دراستهم من 60 يوماً إلى 30 يوماً، وتفرض قيوداً إضافية تمنع كثيرين منهم من بدء برنامج دراسي جديد في المستوى نفسه أو في مستوى أدنى بعد إنهاء برنامجهم السابق.
مبررات الوزارة وتقدير الكلفة الفدرالية
بررت وزارة الأمن الداخلي القاعدة بضرورة سد ثغرة تسمح، بحسب تعبيرها، لطلاب وباحثين وممثلي إعلام أجانب بالبقاء في الأراضي الأمريكية إلى أجل غير مسمى من دون رقابة حكومية منتظمة. وأضافت اعتبارات الأمن القومي ومكافحة الاحتيال في منظومة التأشيرات. وقدّر مكتب المساءلة الحكومية الأمريكي، في تقرير رفعه إلى الكونغرس في 4 أغسطس 2026، الكلفة السنوية المقدرة للقاعدة على الأطراف الأمريكية وغير الأمريكية بما يقارب 443 مليون دولار إلى 449 مليون دولار، بحسب معدل الخصم المعتمد في الحساب.
أرقام الوزارة نفسها في مواجهة حجتها
استندت الوزارة، ضمن حيثيات القاعدة، إلى معطيات حول اتساع الفئات المعنية لتبرير الحاجة إلى رقابة أكثر صرامة. فقد ارتفع عدد الوافدين بتأشيرة J من نحو 141 ألف وافد في عام 1985 إلى أكثر من 500 ألف وافد في السنة المالية 2024، بزيادة تفوق 300 في المئة. وارتفع عدد ممثلي وسائل الإعلام الأجنبية الحاصلين على تأشيرة I من نحو 16.7 ألف إلى نحو 37.3 ألف خلال الفترة نفسها، أي أكثر من الضعف.
في المقابل، رأى القاضي سايلور أن القاعدة تقلب رأساً على عقب نظاماً معمولاً به منذ ما يقارب خمسة عقود. هذا النظام سمح لعشرات ملايين الطلاب والباحثين الأجانب بدخول الولايات المتحدة. وأسهم، بحسب نص الحكم، في إنجازات بحثية في مجالات العلوم والطب والتكنولوجيا، وفي نمو اقتصادي كبير إلى جانب منافع أخرى واسعة النطاق. الأرقام التي استخدمتها الوزارة لتبرير التشديد هي نفسها التي استند إليها القاضي لوصف حجم المنظومة التي طالها التغيير المفاجئ.
تحالف الجامعات والنقابات وراء الدعوى
رفع الدعوى تحالف تقوده رابطة رؤساء الجامعات المعنية بالتعليم العالي والهجرة، إلى جانب نقابات ومنظمات مدافعة عن التعليم العالي. تقدم التحالف بالدعوى أمام محكمة المقاطعة الأمريكية لولاية ماساتشوستس، طالباً وقف القاعدة قبل دخولها حيز التنفيذ. وتضمنت لائحة الدعوى حجة مركزية مفادها أن القاعدة تفرض أعباء إدارية كبيرة، وتثني الطلاب الدوليين عن الالتحاق بالجامعات الأمريكية، وتزيد من حالة عدم اليقين لدى الطلاب والباحثين. كما تضرّ، بحسب الدعوى، بالجامعات وأصحاب العمل والاقتصاد الأمريكي على نطاق أوسع، إضافة إلى مخالفتها المزعومة لقانون الإجراءات الإدارية.
مسار الدعوى وما بعد الحكم الأولي
يبقى الأمر الصادر عن القاضي سايلور أمراً أولياً في انتظار مواصلة النظر في الدعوى. مصير القاعدة النهائي سيتحدد إذن في مراحل لاحقة من التقاضي، بما قد يشمل استئناف الحكومة الفدرالية للقرار أمام محكمة أعلى. ولم تصدر وزارة الأمن الداخلي، حتى وقت نشر هذا التقرير، رداً علنياً على طلب التعليق الذي وجهته إليها وكالة رويترز عقب صدور الحكم.
وبانتظار أي أمر قضائي جديد، يظل نظام “مدة الوضع” التقليدي سارياً بالنسبة لحاملي تأشيرات F وJ وI. أما مئات آلاف الطلاب والباحثين والصحفيين الأجانب المقيمين في الولايات المتحدة، فينتظرون مسار الدعوى القضائية التي قد تعيد رسم قواعد إقامتهم من جديد.
المصادر
- السجل الفيدرالي الأمريكي (Federal Register) – النص الكامل للقاعدة النهائية الصادرة عن وزارة الأمن الداخلي بعنوان “تحديد فترة زمنية ثابتة للدخول وإجراء تمديد الإقامة لحاملي تأشيرات الطلاب الأكاديميين وزائري برامج التبادل وممثلي وسائل الإعلام الأجنبية”، المنشورة في 17 يوليو 2026
https://www.federalregister.gov/documents/2026/07/17/2026-14439/establishing-a-fixed-time-period-of-admission-and-an-extension-of-stay-procedure-for-nonimmigrant
تم الاطلاع عليه في 15 سبتمبر 2026 - مكتب المساءلة الحكومية الأمريكي (GAO) – تقرير مرفوع إلى الكونغرس حول القاعدة، رقم B-338604، بتاريخ 4 أغسطس 2026، يتضمن تقدير الكلفة السنوية للقاعدة
https://www.gao.gov/products/b-338604
تم الاطلاع عليه في 15 سبتمبر 2026 - وكالة رويترز – تقرير بعنوان “US judge blocks Trump limits on duration of visas for foreign students and journalists”، بقلم نايت ريموند، 14 سبتمبر 2026
https://www.yahoo.com/news/us/articles/us-judge-blocks-trump-limits-212659618.html
تم الاطلاع عليه في 15 سبتمبر 2026 - Envoy Global (استشارات الهجرة) – تنبيه إخباري بعنوان “New Lawsuit Seeks to Block DHS Fixed-Term Visa Rule for International Students and Scholars”
https://www.envoyglobal.com/news-alert/new-lawsuit-seeks-to-block-dhs-fixed-term-visa-rule-for-international-students-and-scholars/
تم الاطلاع عليه في 15 سبتمبر 2026 - Taft Stettinius & Hollister (مكتب محاماة، عبر منصة Mondaq) – تحليل بعنوان “No More Duration Of Status Permission To Remain In US For Students And Exchange Visitors”
https://www.mondaq.com/unitedstates/work-visas/1821536/no-more-duration-of-status-permission-to-remain-in-us-for-students-and-exchange-visitors-dhs-publishes-final-rule-establishing-a-fixed-time-period-of-admission-and-an-extension-of-stay-procedure-for-f-1-and-j-1-nonimmigrants
تم الاطلاع عليه في 15 سبتمبر 2026
أحمد ناصر – مجلة الاحرار
